La obra p\u00fablica es una herramienta fundamental para el desarrollo econ\u00f3mico y social de cualquier regi\u00f3n, y en el estado de Chihuahua, M\u00e9xico, no es la excepci\u00f3n. Sin embargo, detr\u00e1s de cada carretera, puente, hospital o escuela construida, existe un marco normativo que regula desde la planeaci\u00f3n y licitaci\u00f3n hasta la ejecuci\u00f3n y supervisi\u00f3n de estas obras.<\/p>\n\n\n\n
En ese sentido, estudiar la normatividad en torno a la obra p\u00fablica en Chihuahua no s\u00f3lo es esencial para el cumplimiento de las leyes y reglamentos locales, sino tambi\u00e9n es una forma de asegurar la transparencia, la eficiencia y la correcta asignaci\u00f3n de los recursos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n
Por eso es que he decidido crear una serie dedicada a la normatividad en torno a la obra p\u00fablica en nuestro estado, en donde a trav\u00e9s de publicaciones tem\u00e1ticas aqu\u00ed mismo agrupadas, le explicar\u00e9 al lector c\u00f3mo funciona esta actividad y, sobre todo, c\u00f3mo puede involucrarse, ya sea como un contratista o un simple ciudadano consciente del papel de la obra p\u00fablica en su vida.<\/p>\n\n\n\n
Lista de contenidos<\/strong><\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n Contenido relacionado<\/strong><\/p>\n\n\n\n <\/p>\n\n\n\n I.- Normatividad<\/strong><\/p>\n\n\n\n Actualmente la industria de la construcci\u00f3n se rige por la Ley de Obras P\u00fablicas y Servicios Relacionados con las Mismas del Estado de Chihuahua<\/strong><\/a>, as\u00ed como el Reglamento de la Ley de Obras P\u00fablicas y Servicios Relacionados con las Mismas del Estado de Chihuahua<\/strong><\/a> que en esencia servir\u00e1n como gu\u00eda para la elaboraci\u00f3n de toda la serie de obra p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n De igual forma resultan aplicables como consulta los manuales generales de procedimientos, circulares y criterios, emitidos por la Secretar\u00eda de Comunicaciones y Obras P\u00fablicas, as\u00ed como la Secretar\u00eda de la Funci\u00f3n P\u00fablica, en el \u00e1mbito de sus facultades.<\/p>\n\n\n\n II.- Objeto<\/strong><\/p>\n\n\n\n La normatividad en menci\u00f3n tiene por objeto reglamentar a los actos de la administraci\u00f3n p\u00fablica del estado de Chihuahua relativos a la planeaci\u00f3n, programaci\u00f3n y presupuestaci\u00f3n de los procedimientos de contrataci\u00f3n, gasto, ejecuci\u00f3n y control en materia de licitaciones, contrataciones y construcci\u00f3n de obras p\u00fablicas y servicios relacionados con las mismas, que realicen:<\/p>\n\n\n\n 1.- <\/strong>El Poder Ejecutivo.<\/p>\n\n\n\n 2.- <\/strong>El Poder Legislativo.<\/p>\n\n\n\n 3.- <\/strong>El Poder Judicial.<\/p>\n\n\n\n 4.- <\/strong>Los municipios del estado.<\/p>\n\n\n\n 5.- <\/strong>Los \u00f3rganos constitucionales aut\u00f3nomos.<\/p>\n\n\n\n 6.- <\/strong>Los organismos descentralizados estatales o municipales y las entidades paraestatales.<\/p>\n\n\n\n 7.- <\/strong>Las empresas de participaci\u00f3n estatal o municipal mayoritaria.<\/p>\n\n\n\n 8.- <\/strong>Los fideicomisos en los que cualquiera de los entes anteriores tenga el car\u00e1cter de fideicomitente.<\/p>\n\n\n\n No obstante lo anterior, por lo que toca al poderes judicial y legislativo, as\u00ed como a los organismos constitucionales aut\u00f3nomos del estado de Chihuahua, estos aplicar\u00e1n los criterios y procedimientos previstos en el Reglamento de la Ley de Obras P\u00fablicas y Servicios Relacionados con las Mismas del Estado de Chihuahua s\u00f3lo en caso de que no se contrapongan a las disposiciones administrativas emitidas por sus autoridades competentes para dar cumplimiento a la a dicha ley. En ese sentido, dichos entes quedar\u00e1n sujetos a la supervisi\u00f3n y vigilancia de sus propios \u00f3rganos de control.<\/p>\n\n\n\n Adem\u00e1s, corresponde a los entes p\u00fablicos llevar a cabo los procedimientos para contratar las obras p\u00fablicas y servicios relacionados con las mismas, por lo que en ning\u00fan caso se podr\u00e1n contratar servicios para que por su cuenta y orden se contraten las obras o servicios de que se trate.<\/p>\n\n\n\n En ese sentido, salvo disposici\u00f3n expresa en contrario, el ejercicio de las atribuciones y cumplimiento de los deberes y obligaciones que conforme a la ley corresponde a los entes p\u00fablicos, se llevar\u00e1n a cabo por conducto de sus \u00f3rganos facultados conforme a su estructura org\u00e1nica establecida en la ley, decreto, contrato o acuerdo que regulan su creaci\u00f3n y funcionamiento.<\/p>\n\n\n\n A) Vigilancia<\/strong><\/p>\n\n\n\n El control y la vigilancia de los actos a que se refiere la ley que realicen los municipios con cargo total o parcial a fondos del Gobierno Estatal, estar\u00e1n a cargo de la Secretar\u00eda de la Funci\u00f3n P\u00fablica, en coadyuvancia con los \u00f3rganos internos de control de cada municipio.<\/p>\n\n\n\n En ese sentido, se considerar\u00e1 que existe convenio entre el Gobierno Estatal y los municipios del estado, cuando estos \u00faltimos reciban a trav\u00e9s de la dependencia o entidad respectiva recursos de naturaleza estatal a cuyo cargo, total o parcial, realizar\u00e1n obras o servicios.<\/p>\n\n\n\n III.- Inaplicabilidad de la normatividad<\/strong><\/p>\n\n\n\n No ser\u00e1 aplicable la Ley de Obras P\u00fablicas y Servicios Relacionados con las Mismas del Estado de Chihuahua y su reglamento las obras que deban ejecutarse para crear la infraestructura necesaria en la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos que los particulares tengan concesionados, en los t\u00e9rminos de la legislaci\u00f3n aplicable, cuando aqu\u00e9llos las lleven a cabo.<\/p>\n\n\n\n Asimismo, tampoco ser\u00e1 aplicable la ley y su reglamento en los actos objeto del mismo, derivados de convenios celebrados entre dependencias, entidades y ayuntamientos, entre s\u00ed o con los de otros estados o de la Federaci\u00f3n, excepto cuando sea parte un particular en los procedimientos respectivos.<\/p>\n\n\n\n En todo caso, para particulares y entes p\u00fablicos no podr\u00e1n crearse fideicomisos, otorgarse mandatos o celebrar contratos o cualquier tipo de actos, cuya finalidad sea evadir lo previsto en este ordenamiento.<\/p>\n\n\n\n A) Fondos federales<\/strong><\/p>\n\n\n\n Las obras p\u00fablicas y servicios relacionados con las mismas, con cargo total o parcial a fondos federales conforme a los convenios entre el Ejecutivo Federal, estatal y los municipios, estar\u00e1n sujetos a las disposiciones de la ley federal de la materia (Ley de Obras P\u00fablicas y Servicios Relacionados con las Mismas<\/strong><\/a>), salvo aquellos que estipulen expresamente lo contrario.<\/p>\n\n\n\n IV.- Principios de las obras p\u00fablicas<\/strong><\/p>\n\n\n\n Toda obra p\u00fablica deber\u00e1 cumplir con los lineamientos de accesibilidad, libre tr\u00e1nsito y dise\u00f1o universal que se emitan para tal efecto, eliminando las barreras arquitect\u00f3nicas y f\u00edsicas que limiten la movilidad de las personas, particularmente de aquellas con discapacidad, tanto en espacios abiertos como cerrados.<\/p>\n\n\n\n V.- Concepto de obras p\u00fablicas<\/strong><\/p>\n\n\n\n Para los efectos de la normatividad, se consideran obras p\u00fablicas los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles. Asimismo, quedan comprendidos dentro de las obras p\u00fablicas los siguientes conceptos:<\/p>\n\n\n\n 1.- <\/strong>El mantenimiento y la restauraci\u00f3n de bienes muebles incorporados o adheridos a un inmueble, cuando implique modificaci\u00f3n al propio inmueble.<\/p>\n\n\n\n En el Poder Ejecutivo, trat\u00e1ndose de mantenimiento menor, este corresponder\u00e1 realizarlo a las dependencias a cuyo cargo se encuentren asignados los bienes, salvo disposici\u00f3n expresa por parte de la Secretar\u00eda de Comunicaciones y Obras P\u00fablicas, en cuyo caso dicho mantenimiento correr\u00e1 por parte de la misma.<\/p>\n\n\n\n 2.- <\/strong>Los Proyectos Ejecutivos Integrales Llave en Mano[1]<\/sup><\/a>, en los cuales la o el contratista se obliga desde el dise\u00f1o de la obra hasta su terminaci\u00f3n total, incluy\u00e9ndose, cuando se requiera, la aplicaci\u00f3n y\/o transferencia de tecnolog\u00eda.<\/p>\n\n\n\n 3.- <\/strong>Los trabajos de exploraci\u00f3n, localizaci\u00f3n y perforaci\u00f3n distintos a los de extracci\u00f3n de petr\u00f3leo y gas; mejoramiento del suelo y subsuelo; desmontes; nivelaci\u00f3n de tierra, desazolve, extracci\u00f3n y tratamiento mec\u00e1nico de materiales p\u00e9treos y de aquellos similares, que tengan por objeto la explotaci\u00f3n y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el suelo o en el subsuelo, de conformidad con lo dispuesto por la legislaci\u00f3n federal aplicable.<\/p>\n\n\n\n 4.- <\/strong>Los trabajos de infraestructura agropecuaria.<\/p>\n\n\n\n 5.- <\/strong>La instalaci\u00f3n, montaje, colocaci\u00f3n o aplicaci\u00f3n, incluyendo las pruebas de operaci\u00f3n de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando dichos bienes sean proporcionados por la convocante al contratista; o bien, cuando incluyan la adquisici\u00f3n y su precio sea menor al de las obras p\u00fablicas que se contraten.<\/p>\n\n\n\n 6.- <\/strong>Las asociadas a proyectos de infraestructura que impliquen inversi\u00f3n a largo plazo y amortizaci\u00f3n programada en las cuales la o el contratista se obligue desde la ejecuci\u00f3n de la obra, su puesta en marcha, mantenimiento y operaci\u00f3n de la misma.<\/p>\n\n\n\n 7.- <\/strong>Los proyectos en los cuales el contratista o inversionista contratista se obliga a realizar el dise\u00f1o de la obra, su ejecuci\u00f3n y, en su caso, su puesta en marcha, mantenimiento y operaci\u00f3n, e impliquen que la inversi\u00f3n para la realizaci\u00f3n de dichas actividades est\u00e9, total o parcialmente, a cargo del contratista o inversionista contratista conforme a lo estipulado en el contrato respectivo.<\/p>\n\n\n\n 8.- <\/strong>La producci\u00f3n y suministro de material p\u00e9treo.<\/p>\n\n\n\n 9.- <\/strong>La producci\u00f3n y suministro de material asf\u00e1ltico.<\/p>\n\n\n\n 10.- <\/strong>La producci\u00f3n y suministro de concreto hidr\u00e1ulico.<\/p>\n\n\n\n 11.- <\/strong>Todos aquellos de naturaleza an\u00e1loga, salvo que su contrataci\u00f3n se encuentre regulada en forma espec\u00edfica por otras disposiciones legales.<\/p>\n\n\n\n VI.- Concepto de servicios relacionados con las obras p\u00fablicas<\/strong><\/p>\n\n\n\n Para la materia que nos ocupa, se consideran servicios relacionados con las obras p\u00fablicas, aquellos trabajos que tengan por objeto concebir, dise\u00f1ar y calcular los elementos que integran un Proyecto Ejecutivo Integral de Obra P\u00fablica[2]<\/sup><\/a>; las investigaciones, estudios, asesor\u00edas y consultor\u00edas que se vinculen con las acciones que regula la ley de la materia, as\u00ed como la direcci\u00f3n o supervisi\u00f3n de la ejecuci\u00f3n de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones.<\/p>\n\n\n\n Asimismo, quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras p\u00fablicas los siguientes conceptos:<\/p>\n\n\n\n 1.- <\/strong>La planeaci\u00f3n y el dise\u00f1o, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, dise\u00f1ar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingenier\u00eda b\u00e1sica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromec\u00e1nica y de cualquier otra especialidad af\u00edn a la ingenier\u00eda que se requiera para integrar un Proyecto Ejecutivo Integral de Obra P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n 2.- <\/strong>La planeaci\u00f3n y el dise\u00f1o, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir, dise\u00f1ar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto urbano, arquitect\u00f3nico, de dise\u00f1o gr\u00e1fico o art\u00edstico y de cualquier otra especialidad relacionada con el dise\u00f1o, la arquitectura y el urbanismo, que se requiera para integrar un Proyecto Ejecutivo Integral de Obra P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n 3.- <\/strong>Los servicios t\u00e9cnico cient\u00edficos y profesionales para estudios de las ciencias de la tierra, hidrolog\u00eda, mec\u00e1nica de suelos, sismolog\u00eda, topograf\u00eda, geolog\u00eda, minas, geodesia, aerofotogrametr\u00eda, geof\u00edsica y geotermia; de metrolog\u00eda para especificaciones e insumos y materiales; para ingenier\u00eda de tr\u00e1nsito, transporte, movilidad integral, aeropuertos, carreteras y ferrocarriles; para ingenier\u00eda ambiental y ecolog\u00eda, as\u00ed como para agrolog\u00eda y desarrollo pecuario.<\/p>\n\n\n\n 4.- <\/strong>Los servicios financieros profesionales para estudios econ\u00f3micos de costo\/beneficio, de preinversi\u00f3n, de factibilidad t\u00e9cnico-econ\u00f3mica, ecol\u00f3gica o social, de evaluaci\u00f3n, de adaptaci\u00f3n, financieros, de desarrollo y restituci\u00f3n de las instalaciones.<\/p>\n\n\n\n 5.- <\/strong>Los servicios t\u00e9cnicos profesionales para estudios t\u00e9cnicos en materia de coordinaci\u00f3n, supervisi\u00f3n y control de obras; de laboratorios de materiales y control de calidad de insumos y materiales; de proyecto, c\u00e1lculo y dise\u00f1o de especificaciones generales y particulares de construcci\u00f3n, presupuestos de construcci\u00f3n y ajustes de costos con ingenier\u00eda de costos, programas de ejecuci\u00f3n de obra con ruta cr\u00edtica o cualquier otro procedimiento; de dise\u00f1o y c\u00e1lculo de elementos estructurales, instalaciones hidrosanitarias, mec\u00e1nicas, el\u00e9ctricas, de climatizaci\u00f3n; instalaciones especiales para certificaci\u00f3n de obras, fibra \u00f3ptica, alta, media y baja tensi\u00f3n, fotovoltaicas.<\/p>\n\n\n\n 6.- <\/strong>Los servicios t\u00e9cnicos empresariales para formular trabajos de organizaci\u00f3n y administraci\u00f3n de obras p\u00fablicas, los sistemas de aplicaci\u00f3n electr\u00f3nicos para control de las obras p\u00fablicas y servicios relacionados con las mismas denominados software, en las materias de licitaciones tiempos y costos.<\/p>\n\n\n\n 7.- <\/strong>Los servicios t\u00e9cnicos profesionales para formular dict\u00e1menes t\u00e9cnicos emitidos por peritos en la materia, peritajes, aval\u00faos y auditor\u00edas t\u00e9cnico normativas efectuadas a las diversas obras p\u00fablicas y servicios relacionados con las mismas.<\/p>\n\n\n\n 8.- <\/strong>Los servicios t\u00e9cnicos profesionales efectuados por personal, para formular estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la eficiencia de las instalaciones de un bien inmueble.<\/p>\n\n\n\n 9.- <\/strong>Los servicios t\u00e9cnicos profesionales efectuados por personal, para formular estudios de apoyo tecnol\u00f3gico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de tecnolog\u00eda, entre otros.<\/p>\n\n\n\n VII.- Formas de realizaci\u00f3n de la obra p\u00fablica<\/strong><\/p>\n\n\n\n Los entes p\u00fablicos podr\u00e1n realizar las obras p\u00fablicas y servicios relacionadas con las mismas, por alguna de las dos formas siguientes: A) <\/strong>por contrato y B) <\/strong>por administraci\u00f3n directa.<\/p>\n\n\n\n La primera se refiere al tipo de contrato de obra p\u00fablica que el ente celebra con un tercero para que \u00e9ste la lleve a cabo, mientras que a la segunda consiste en una modalidad en donde el ente p\u00fablico realiza por s\u00ed mismo obras p\u00fablicas y servicios relacionados con las mismas, al poseer la capacidad t\u00e9cnica y los elementos humanos y materiales necesarios para desarrollar los trabajos respectivos.<\/p>\n\n\n\n VIII.- Supletoriedad<\/strong><\/p>\n\n\n\n En lo no previsto tanto en la Ley de Obras P\u00fablicas y Servicios Relacionados con las Mismas del Estado de Chihuahua y su reglamento, se aplicar\u00e1n supletoriamente la Ley del Procedimiento Administrativo del Estado de Chihuahua (cuyo alcance y estudio realic\u00e9 en la entrada El procedimiento administrativo en el estado de Chihuahua<\/strong><\/a>), el C\u00f3digo Civil del Estado de Chihuahua y el C\u00f3digo de Procedimientos Civiles del Estado de Chihuahua.<\/p>\n\n\n\n IX.- Disposiciones y prohibiciones generales de la obra p\u00fablica<\/strong><\/p>\n\n\n\n Como reglas generales para la planeaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de obras p\u00fablicas en nuestro estado tenemos:<\/p>\n\n\n\n 1.- <\/strong>Cuando por las condiciones especiales de las obras p\u00fablicas o de los servicios relacionados con las mismas se requiera la intervenci\u00f3n de 2 o m\u00e1s entes p\u00fablicos, cada uno de ellos ser\u00e1 responsable de la ejecuci\u00f3n de la parte de los trabajos que le corresponda, sin perjuicio de la responsabilidad que, en raz\u00f3n de sus respectivas atribuciones, tenga el encargado de la planeaci\u00f3n y programaci\u00f3n del conjunto.<\/p>\n\n\n\n 2.- <\/strong>Los entes p\u00fablicos se abstendr\u00e1n de formalizar o modificar contratos en las materias que la Ley de Obras P\u00fablicas y Servicios Relacionados con las Mismas del Estado de Chihuahua si no hubiera partida expresa y autorizada y saldo suficiente para cubrirlos en sus respectivos presupuestos.<\/p>\n\n\n\n 3.- <\/strong>Las obligaciones de pago derivadas de los Proyectos de Inversi\u00f3n P\u00fablica a Largo Plazo, deber\u00e1n quedar debidamente identificadas en la partida presupuestal correspondiente.<\/p>\n\n\n\n 4.- <\/strong>Los actos, contratos y convenios que los entes p\u00fablicos realicen o celebren en contravenci\u00f3n a lo dispuesto por la Ley de Obras P\u00fablicas y Servicios Relacionados con las Mismas del Estado de Chihuahua, ser\u00e1n nulos previa determinaci\u00f3n de la autoridad competente.<\/p>\n\n\n\n 5.- <\/strong>Los entes p\u00fablicos se abstendr\u00e1n de denominar las obras p\u00fablicas con el nombre de servidoras o servidores p\u00fablicos, de sus c\u00f3nyuges o parientes consangu\u00edneos hasta el cuarto grado, durante o despu\u00e9s de la ejecuci\u00f3n de la obra.<\/p>\n\n\n\n Por Omar G\u00f3mez<\/p>\n\n\n\n Abogado postulante en materias constitucional, fiscal y administrativa<\/p>\n\n\n\n Socio<\/p>\n\n\n\n Cont\u00e1ctame en omar.gomez@belegalabogados.mx<\/strong><\/a> <\/strong> <\/a><\/p>\n\n\n\n\n
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