En la \u00e9poca moderna, no cabe duda que los gobiernos ejercen gran influencia en materia econ\u00f3mica dadas las acciones de Estado y pol\u00edticas p\u00fablicas que aplican. No obstante, muchas de las veces estas acciones son vistas por los particulares desde la \u00f3ptica de la mera emisi\u00f3n de leyes y reglamentos, m\u00e1s no en una colaboraci\u00f3n con el mismo Estado. Esto no es as\u00ed.<\/p>\n\n\n\n
Y es que si bien es cierto los gobiernos para funcionar necesitan recursos econ\u00f3micos y humanos, tambi\u00e9n lo es que para desempe\u00f1ar sus funciones de derecho p\u00fablico no todo tienen que hacerlo por s\u00ed mismos. De ah\u00ed que existan figuras como la concesi\u00f3n, licencia, permisos, autorizaciones, etc\u00e9tera para que sean los propios gobernados los que puedan cooperar con los gobiernos.<\/p>\n\n\n\n
Dentro de ese marco colaborativo, de manera intermedia destaca el hacer negocios con el Estado, a trav\u00e9s de la adquisici\u00f3n, arrendamiento y contrataci\u00f3n de bienes y servicios que, al no realizarse entre meros particulares, escapa de la l\u00f3gica del derecho mercantil y se inserta bajo el contexto del derecho administrativo. Rama del derecho que regula la forma de hacer negocios con el gobierno, temal del cual tratar\u00e9 en la presente entrada y siguientes.<\/p>\n\n\n\n
Por lo pronto, dentro de esta entrada explico los temas siguientes:<\/p>\n\n\n\n
Lista de contenidos<\/strong><\/p>\n\n\n\n I.- Normatividad<\/strong><\/p>\n\n\n\n Las normas que regulan la forma de hacer negocios en materia de contrataci\u00f3n de servicios, adquisici\u00f3n de bienes y arrendamiento con los gobiernos municipales y estatal en el estado de Chihuahua, son tanto la \u2018Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Contrataci\u00f3n de Servicios del Estado de Chihuahua<\/strong><\/a>\u2019 publicada el 17 de febrero del 2018 y su reciente reglamento, es decir, el \u2018Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Contrataci\u00f3n de Servicios del Estado de Chihuahua<\/strong><\/a>\u2019 de fecha 17 de abril del 2024.<\/p>\n\n\n\n En todo caso, las adquisiciones, arrendamientos y contrataci\u00f3n de servicios con cargo total o parcial de fondos federales conforme a los convenios entre el Ejecutivo Federal y los sujetos se\u00f1alados en el apartado III <\/strong>de esta entrada, estar\u00e1n sujetos a las disposiciones contenidas de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector P\u00fablico<\/strong><\/a>.<\/p>\n\n\n\n II.- Objeto<\/strong><\/p>\n\n\n\n El objeto de las normas anteriores, es regular la planeaci\u00f3n, programaci\u00f3n, presupuestaci\u00f3n, contrataci\u00f3n, gasto, ejecuci\u00f3n, control y evaluaci\u00f3n, as\u00ed como desarrollar los principios contenidos del art\u00edculo 134 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos<\/strong><\/a>[1]<\/sup><\/strong><\/sup><\/strong><\/a> en materia de adquisiciones[2]<\/sup><\/a>, arrendamientos de bienes muebles[3]<\/sup><\/a> y prestaci\u00f3n de servicios[4]<\/sup><\/a> de cualquier naturaleza.<\/p>\n\n\n\n A) Objetos comprendidos<\/strong><\/p>\n\n\n\n Para los efectos de la normatividad enunciada, quedan comprendidos como aplicables para ella lo siguiente:<\/p>\n\n\n\n 1.- <\/strong>Las adquisiciones de bienes muebles, incluyendo: a)<\/strong> las que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, siempre que sean necesarias para la realizaci\u00f3n de las obras p\u00fablicas y b)<\/strong> las que incluyan la instalaci\u00f3n, por parte del proveedor, en inmuebles que se encuentren bajo la responsabilidad de los entes p\u00fablicos, cuando su precio sea superior al de su instalaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n 2.- <\/strong>El arrendamiento de muebles.<\/p>\n\n\n\n 3.- <\/strong>Los servicios de cualquier naturaleza, cuya prestaci\u00f3n genere una obligaci\u00f3n de pago para los entes p\u00fablicos como lo son: a)<\/strong> los servicios de mantenimiento de edificios cuando no implique la modificaci\u00f3n estructural del inmueble, los trabajos sean de baja complejidad t\u00e9cnica y se encuentren dentro de la especialidad gen\u00e9rica de edificaci\u00f3n; b)<\/strong> la contrataci\u00f3n de los servicios de mantenimiento o reparaci\u00f3n relativos a bienes muebles que se encuentren incorporados o adheridos a inmuebles, siempre y cuando no impliquen modificaci\u00f3n alguna al propio inmueble; c)<\/strong> la reparaci\u00f3n y mantenimiento de bienes muebles; transportaci\u00f3n de bienes muebles o de personas distintas al personal de los entes p\u00fablicos, y contrataci\u00f3n de servicios de limpieza, vigilancia y jardiner\u00eda; d)<\/strong> la contrataci\u00f3n de seguros; e)<\/strong> la prestaci\u00f3n de servicios por parte de personas f\u00edsicas, con excepci\u00f3n de la contrataci\u00f3n de servicios personales subordinados, bajo el r\u00e9gimen de honorarios asimilables a salarios, as\u00ed como de los contratos de prestaci\u00f3n de servicios profesionales mayores a 2 meses, cuyo objeto se encuentre orientado a brindar apoyo en las funciones institucionales de los entes p\u00fablicos y que no implique la realizaci\u00f3n de un proyecto espec\u00edfico o la entrega de un producto determinado; f)<\/strong> la contrataci\u00f3n de consultor\u00edas, asesor\u00edas, estudios e investigaciones distintos a lo previsto en el apartado IV<\/strong> de esta entrada y g)<\/strong> los servicios de telecomunicaciones distintos a los previstos en el apartado IV <\/strong>de esta entrada.<\/p>\n\n\n\n B) Nulidad absoluta<\/strong><\/p>\n\n\n\n Los actos, contratos y convenios que los entes p\u00fablicos realicen o celebren en contravenci\u00f3n a lo dispuesto por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Contrataci\u00f3n de Servicios del Estado de Chihuahua ser\u00e1n nulos, previa determinaci\u00f3n de la autoridad competente.<\/p>\n\n\n\n III.- Sujetos obligados<\/strong><\/p>\n\n\n\n Los sujetos a quienes van dirigidas las normas aludidas, son principalmente para:<\/p>\n\n\n\n 1.-<\/strong>Los poderes del estado de Chihuahua (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)<\/p>\n\n\n\n 2.- <\/strong>Los municipios del estado de Chihuahua.<\/p>\n\n\n\n 3.- <\/strong>Los \u00f3rganos constitucionales aut\u00f3nomos.<\/p>\n\n\n\n 4.- <\/strong>Los organismos descentralizados estatales y municipales.<\/p>\n\n\n\n 5.- <\/strong>Las empresas de participaci\u00f3n estatal o municipal mayoritaria.<\/p>\n\n\n\n 6.- <\/strong>Los fideicomisos en los que cualquiera de los entes anteriores tenga el car\u00e1cter de fideicomitente.<\/p>\n\n\n\n 7.- <\/strong>Las empresas de propiedad estatal.<\/p>\n\n\n\n IV.- Inaplicabilidad de la ley<\/strong><\/p>\n\n\n\n Por otro lado, no ser\u00e1 aplicable la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Contrataci\u00f3n de Servicios del Estado de Chihuahua en trat\u00e1ndose de los siguientes supuestos:<\/p>\n\n\n\n 1.- <\/strong>Los contratos o convenios que celebren entre s\u00ed los sujetos enumerados en el apartado III<\/strong> de esta entrada y la Federaci\u00f3n, con otras entidades federativas o con los municipios.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, dichos actos quedar\u00e1n sujetos a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Contrataci\u00f3n de Servicios del Estado de Chihuahua cuando el ente p\u00fablico obligado a entregar el bien o prestar el servicio contrate un tercero para su realizaci\u00f3n y la subcontrataci\u00f3n exceda el 30% del importe del contrato celebrado con el ente p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n 2.- <\/strong>Los bienes recibidos en consignaci\u00f3n por los entes p\u00fablicos para su comercializaci\u00f3n a las personas empleadas y al p\u00fablico en general.<\/p>\n\n\n\n 3.- <\/strong>Las adquisiciones de bienes que deriven de expropiaciones por causa de utilidad p\u00fablica, herencias o legados.<\/p>\n\n\n\n 4.-<\/strong> Los servicios de traslado, alimentos, hospedaje y servicios accesorios al mismo, para personal de los entes p\u00fablicos con motivo del desempe\u00f1o de sus labores. En este grupo quedan comprendidos:<\/p>\n\n\n\n A) <\/strong>Vi\u00e1ticos.<\/p>\n\n\n\n B) <\/strong>Transporte de personal por cualquier v\u00eda, prestado por particulares o contratado a trav\u00e9s de terceros, como agencias de viajes.<\/p>\n\n\n\n C) <\/strong>Los alimentos y hospedaje, as\u00ed como sus servicios accesorios para el personal que preste servicios de seguridad p\u00fablica, protecci\u00f3n civil y salud requeridos en su lugar de adscripci\u00f3n temporal o definitivo.<\/p>\n\n\n\n D) <\/strong>Los alimentos y hospedaje, as\u00ed como sus servicios accesorios para el personal de los entes p\u00fablicos y las dependencias, con motivo del desempe\u00f1o de sus labores o reuniones de trabajo.<\/p>\n\n\n\n 5.- <\/strong>Los servicios b\u00e1sicos de electricidad, agua, drenaje, gas natural, telefon\u00eda fija y m\u00f3vil.<\/p>\n\n\n\n 6.- <\/strong>Los servicios profesionales de peritaje, arbitraje y aval\u00faos.<\/p>\n\n\n\n 7.-<\/strong> Los servicios prestados por instituciones privadas dedicadas a la atenci\u00f3n m\u00e9dica hospitalaria, \u00fanicamente cuando medie una situaci\u00f3n que ponga en peligro inminente la vida de las personas y que por raz\u00f3n de dicha situaci\u00f3n deban ser atendidas de manera inmediata.<\/p>\n\n\n\n 8.- <\/strong>Los servicios de traslado, alimentos, hospedaje y servicios accesorios al mismo, para beneficiarios de programas educativos, de promoci\u00f3n econ\u00f3mica, culturales, deportivos, salud o de apoyo a personas en situaci\u00f3n vulnerable para asegurar la aplicaci\u00f3n del programa y su participaci\u00f3n en los eventos derivados.<\/p>\n\n\n\n 9.- <\/strong>Los servicios de traslado y servicios accesorios al mismo, para personas privadas de su libertad, as\u00ed como personas cuyo cuidado o custodia est\u00e1 a cargo del ente p\u00fablico, tales como, casas, cuna, refugios, entre otros.<\/p>\n\n\n\n 10.- <\/strong>Los apoyos en especie para gastos funerarios, medicamentos, estudios m\u00e9dicos, aparatos ortop\u00e9dicos, entre otros apoyos, otorgados a un beneficiario en espec\u00edfico.<\/p>\n\n\n\n 11.- <\/strong>Suscripciones o membres\u00edas, incluyendo aquellas como asociaciones civiles sin fines de lucro, organizaciones de acreditaci\u00f3n en seguridad p\u00fablica o protecci\u00f3n civil o que agrupen o participen entes p\u00fablicos o autoridades.<\/p>\n\n\n\n 12.- <\/strong>Los servicios bancarios.<\/p>\n\n\n\n 13.- <\/strong>Los servicios de asesor\u00eda financiera o asesor\u00eda crediticia.<\/p>\n\n\n\n 14.- <\/strong>Los servicios de intermediaci\u00f3n burs\u00e1til, custodia de valores y constituci\u00f3n de fideicomisos o de sociedades de inversi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n 15.- <\/strong>Los servicios prestados por notarios o corredores p\u00fablicos cuando se sujeten al cobro de los aranceles previstos en los ordenamientos jur\u00eddicos correspondientes.<\/p>\n\n\n\n 16.- <\/strong>Los servicios legales.<\/p>\n\n\n\n 17.- <\/strong>Los servicios contables.<\/p>\n\n\n\n 18.- <\/strong>Los servicios de calificadoras de cr\u00e9ditos.<\/p>\n\n\n\n 19.- <\/strong>Los contratos celebrados con personas que apoyen en la recaudaci\u00f3n fiscal, como v\u00eda alterna de pago, en raz\u00f3n de la m\u00e1xima cobertura.<\/p>\n\n\n\n 20.-<\/strong> Los bienes y servicios cuyas condiciones de contrataci\u00f3n se encuentren sujetas a una legislaci\u00f3n especial federal o local.<\/p>\n\n\n\n 21.- <\/strong>Las contrataciones realizadas al amparo de la Ley para la Administraci\u00f3n y Destino de Bienes Relacionados con los Hechos Delictivos para el Estado de Chihuahua<\/a><\/strong>.<\/p>\n\n\n\n A) Mejores condiciones disponibles<\/strong><\/p>\n\n\n\n Los actos y contratos descritos en los numerales que preceden, en todo caso, deber\u00e1n de llevarse a cabo en apego a los principios de eficiencia, eficacia, econom\u00eda, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que est\u00e9n destinados, previendo las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, financiamiento, calidad, oportunidad y dem\u00e1s circunstancias que contribuyan a preservar la Hacienda P\u00fablica Estatal y Municipal.<\/p>\n\n\n\n Para los efectos del p\u00e1rrafo anterior, se considera que se aseguran las mejores condiciones de contrataci\u00f3n para el estado de Chihuahua cuando:<\/p>\n\n\n\n A) <\/strong>Respecto al numeral 1<\/strong> el ente p\u00fablico manifieste de manera formal que cuenta con la capacidad t\u00e9cnica y econ\u00f3mica para proporcionar los bienes o prestar el servicio y la contrataci\u00f3n corresponde con el objeto o finalidad del ente p\u00fablico que act\u00faa como proveedor. En todo caso, el \u00e1rea requirente deber\u00e1 justificar la elecci\u00f3n del ente p\u00fablico con el cual se formalizar\u00e1 el contrato o convenio.<\/p>\n\n\n\n B) <\/strong>Por lo que toca a las numerales 8 <\/strong>y 9<\/strong> en el ejercicio y comprobaci\u00f3n del gasto se deber\u00e1 de presentar un informe de las actividades por parte del \u00e1rea requirente.<\/p>\n\n\n\n C) <\/strong>Trat\u00e1ndose del numeral 10<\/strong>, cada ente p\u00fablico emitir\u00e1 las directrices que regulen el otorgamiento de apoyo, y podr\u00e1n establecer convenios con diversos prestadores de servicio o particulares para el otorgamiento de condiciones preferenciales a los beneficiarios.<\/p>\n\n\n\n D)<\/strong> En el caso de los numerales 5<\/strong> y 7<\/strong> en caso de que exista contrato de adhesi\u00f3n deber\u00e1 ser a trav\u00e9s de este mecanismo.<\/p>\n\n\n\n E)<\/strong> En relaci\u00f3n con los numerales 6, 13, 16, 17, 18<\/strong> y 19<\/strong> a fin de acreditar las mejores condiciones de contrataci\u00f3n, en el expediente respectivo deber\u00e1n de obrar los siguientes elementos.<\/p>\n\n\n\n En caso de persona moral:<\/strong><\/p>\n\n\n\n 1.- <\/strong>La raz\u00f3n o denominaci\u00f3n social.<\/p>\n\n\n\n 2.- <\/strong>Copia simple de la escritura constitutiva y modificaciones si las hay, inscritas en el Registro P\u00fablico de la Propiedad, con los datos registrales correspondientes.<\/p>\n\n\n\n 3.- <\/strong>Nombre de la persona representante legal y copia del documento en el que acredite su personalidad y de su identificaci\u00f3n oficial.<\/p>\n\n\n\n 4.- <\/strong>Copia fotost\u00e1tica de la alta ante la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico, de la C\u00e9dula de Identificaci\u00f3n Fiscal y del registro patronal ante el Instituto Mexicano del Seguro Social.<\/p>\n\n\n\n En el caso de persona f\u00edsica:<\/strong><\/p>\n\n\n\n 1.- <\/strong>Copia fotogr\u00e1fica de su identificaci\u00f3n oficial y, en su caso, de su c\u00e9dula profesional.<\/p>\n\n\n\n 2.- <\/strong>Copia fotost\u00e1tica del alta ante la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico y de la C\u00e9dula de Identificaci\u00f3n Fiscal.<\/p>\n\n\n\n En ambos casos:<\/strong><\/p>\n\n\n\n 1.- <\/strong>Domicilio fiscal, tel\u00e9fono, direcci\u00f3n de correo electr\u00f3nico para su localizaci\u00f3n, anexando copia fotost\u00e1tica de los comprobantes respectivos.<\/p>\n\n\n\n 2.- <\/strong>Domicilio para o\u00edr y recibir notificaciones dentro del territorio del estado o, en su defecto, correo electr\u00f3nico en el cual acepte de manera expresa o\u00edr y recibir notificaciones personales.<\/p>\n\n\n\n 3.- <\/strong>Opini\u00f3n o documento que acredite el cumplimiento de las obligaciones fiscales y de seguridad social.<\/p>\n\n\n\n 4.- <\/strong>Escrito bajo protesta de decir verdad de que no se encuentra inhabilitado por autoridad administrativa o judicial para proveer los bienes o servicios requeridos, as\u00ed como la inexistencia de conflicto de inter\u00e9s, con servidores p\u00fablicos de la autoridad contratante.<\/p>\n\n\n\n 5.- <\/strong>Curr\u00edculo en donde conste la experiencia para cumplir con el objeto de la contrataci\u00f3n, al menos de 5 a\u00f1os, indicando los 5 principales clientes del proveedor, con excepci\u00f3n de las personas se\u00f1aladas en el numeral 19<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n 6.- <\/strong>Escrito mediante el cual el \u00e1rea requirente justifique la elecci\u00f3n de la persona con la cual se formalizar\u00e1 el contrato o convenio.<\/p>\n\n\n\n 7.- <\/strong>Se\u00f1alar en el contrato o convenio la obligaci\u00f3n de presentar informes sobre la prestaci\u00f3n del servicio, al menos mensualmente.<\/p>\n\n\n\n V.- Lineamientos generales para la aplicaci\u00f3n de la ley<\/strong><\/p>\n\n\n\n La Secretar\u00eda de Hacienda del Estado de Chihuahua, tomando en cuenta la Secretar\u00eda de la Funci\u00f3n P\u00fablica, emitir\u00e1 los lineamientos generales y dictar\u00e1n las disposiciones administrativas estrictamente necesarias para el adecuado cumplimiento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Contrataci\u00f3n de Servicios del Estado de Chihuahua. Estas disposiciones de car\u00e1cter general se publicar\u00e1n en el Peri\u00f3dico Oficial del Estado de Chihuahua.<\/p>\n\n\n\n Los dem\u00e1s entes p\u00fablicos enunciados en el apartado III <\/strong>de esta entrada, a trav\u00e9s de la autoridad colegiada con el nivel jer\u00e1rquico m\u00e1ximo en el ente, o en su defecto la persona facultada para ello, emitir\u00e1 y publicar\u00e1, de conformidad con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Contrataci\u00f3n de Servicios del Estado de Chihuahua y las disposiciones a que se refiere el p\u00e1rrafo anterior, las pol\u00edticas, criterios, y lineamientos en la materia, dentro de su \u00e1mbito de competencia.<\/p>\n\n\n\n Por otro lado, la Secretar\u00eda de la Funci\u00f3n P\u00fablica, en el \u00e1mbito de sus atribuciones, estar\u00e1 encargada de establecer las directrices conforme a las cuales se determinar\u00e1n los perfiles de puesto de los servidores p\u00fablicos correspondientes en materia de contrataciones p\u00fablicas, as\u00ed como las relativas a la capacitaci\u00f3n para el adecuado desempe\u00f1o de sus funciones en las materias a la que elude la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Contrataci\u00f3n de Servicios del Estado de Chihuahua.<\/p>\n\n\n\n VI.- Supletoriedad de la ley<\/strong><\/p>\n\n\n\n A falta de disposici\u00f3n expresa en Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Contrataci\u00f3n de Servicios del Estado de Chihuahua, su reglamento y dem\u00e1s disposiciones generales que de ella emanen, ser\u00e1n supletorias la Ley de Procedimiento Administrativo del Estado de Chihuahua<\/strong><\/a> , el C\u00f3digo Civil del Estado de Chihuahua<\/strong><\/a> y el C\u00f3digo de Procedimientos Civiles del Estado de Chihuahua<\/strong><\/a> (del cual analiz\u00f3 la firma en la siguiente entrada \u2018\n